留学人员归国创业的最佳时机

中国加入WTO后，将加快中国融入全球经济的步伐，这时特别需要熟悉WTO规则、通晓国际惯例的人才。原来国家一直主要吸引科技和教育领域的人才归 国进入高等院校和科研院所。现在特别重视吸引留学生归国创业，创办高新技术企业。我国正在进行经济结构调整，正处于一个新的更加开放的时代，过去是教育科 研机构关注人才，现在是政府导向、积极吸引留学人员进入企业或创办企业，因为实践表明留学人员研发的高新技术成果正在快速地转变为财富，直接推动了经济的 发展。

目前，全球经济衰退，美国、德国、日本、新加坡等纷纷陷入经济发展的低谷，惟有中国经济连续以7%以上的速度递增，因此，全球的资 金、技术和人才正在快速地向中国流动，这是经济发展的一个规律。历史上许多发达国家都曾出现一个较快的发展时期，如工业革命后的英国、一战二战后的美国和 二战后的日本等，中国有可能正处于这样一个快速发展时期。许多国家和地区的实践表明，在经济高速发展时期，能够大量地吸引留学人员归国创业，通过支持留学 人员创业能够形成具有国际竞争力的高新技术产业。

1992年以后，留学人员归国创业初见端倪，全国各地遍栽梧桐以引凤凰，为留学人员回国创 业提供空间和条件。近几年，归国工作、为国服务，特别是归国创业的留学人员日益增多。据统计，我国归国留学人员目前以年均13%的速度增长，约有1万多人 选择了从事以高新技术产业开发、金融、管理以及咨询、律师事务等中介服务为主的行业，为留学人员归国创业开辟了全新的渠道。国家有关部门也认识到，在我们 这样一个发展中大国，在相当长的一个历史时期，应该把留学人员作为特殊群体，制定一些特殊的政策措施加以扶持，创造有利于发挥他们聪明才智的环境。为此， 国家人事部、教育部、科技部、公安部、财政部于2001年5月14日联合发布了《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》（以下简称《意 见》）。《意见》公布后在海外留学人员中产生了极大的反响，归国创业的留学人员大幅增长。

国家科技部部长徐冠华院士指出，留学人员从事高新技术开发和研究，将在税收上获得更大优惠，有的项目和产业甚至可免去税收；留学人员归国任职后，经申请可以离岗或兼职创办企业。国家还将对有特殊贡献的留学人员给予高达500万元的奖励，这相当于诺贝尔奖的奖励力度。

为 了完善留学人员的创业环境，提供有效服务，加快留学人员企业发展，近几年，国家科技部、人事部、教育部和国家外专局通力合作，积极倡导并推进全国留学人员 创业园的建设与发展。留学人员创业园在完善创业环境、强化孵化服务功能等方面做了大量工作，为留学人员归国创业发展创造了良好条件，已成为吸引留学人员归 国创业的有效方式。

国家科技部“十五”期间以“创新产业化”为指导方针，并把吸引留学人员归国创业作为我国科技产业化方面的一项重要工作。 在国家攻关、863.973等重大科技研究计划中优先支持留学人员承担的项目，在火炬计划、科技型中小企业技术创新基金工作中向国家留学人员创业园的孵化 企业倾斜。此外，国家科技部还将在美国等国家建立科技园区，通过孵化服务，为留学人员归国服务创业报国提供一个平台。

因此，无论从中国的竞争能力来看，还是从中国的经济结构调整的契机、高速发展的形势以及国家对留学人员创业的理解、支持和服务来看，现在是海外留学人员归国创业的最佳时机。